Decizia CCR privind firmele anchetate penal
Curtea Constituțională a României a stabilit, miercuri, că excluderea unui operator economic dintr-o procedură de achiziție publică, pe baza unei anchete penale, fără o condamnare definitivă, este neconstituțională. Judecătorii au decis în unanimitate că această măsură încalcă prezumția de nevinovăție și drepturile fundamentale prevăzute de Constituție, conform unui comunicat de presă.
Contextul legal
Decizia se referă la articolul 81 alineatul (4) din Legea nr. 100/2016, care reglementează concesiunile de lucrări și servicii. Curtea a declarat că acest text de lege permitea eliminarea automată a unei firme din procedura de atribuire a contractelor, doar pe baza existenței unei investigații penale. Judecătorii au subliniat că legea considera simpla suspiciune ca o formă de vinovăție, fără a aștepta verdictul unei instanțe.
Principiul prezumției de nevinovăție
Curtea a explicat că o astfel de abordare contravine principiului egalității în drepturi, deoarece firmele aflate în situații similare erau tratate diferit, fără un criteriu obiectiv. De asemenea, acest mecanism încălca prezumția de nevinovăție, având în vedere că legea presupunea că existența unei anchete penale echivalează cu vinovăția.
Competența autorităților contractante
Decizia CCR subliniază că textul de lege permitea autorităților contractante să judece, anticipat, că o firmă ar fi comis o abatere profesională gravă. Astfel, instituțiile care organizau licitațiile ajungeau să se substituie instanțelor judiciare, acționând fără competența necesară. Excluderea firmelor se realiza automat, fără o analiză individuală a circumstanțelor și fără a ține cont de gravitatea faptelor sau de posibilele măsuri de remediere, ceea ce a fost considerat disproporționat și lipsit de fundament obiectiv.
Reiterarea unei hotărâri anterioare
CCR a menționat că prevederile declarate neconstituționale sunt similare celor din Legea achizițiilor publice, care au fost eliminate printr-o decizie din 2018. Atunci, Curtea a stabilit că statul nu poate exclude firme din proceduri publice pe baza unei anchete penale, fără o condamnare definitivă. Judecătorii au afirmat că aceleași principii se aplică și în cazul contractelor de concesiune, având efecte similare.
Conformitatea cu legislația europeană
CCR a constatat că soluția legislativă din România depășește cadrul stabilit de Directiva 2014/23/UE. Conform normelor europene, excluderea obligatorie este permisă doar în cazul unei condamnări definitive, iar în alte situații trebuie efectuată o evaluare clară și motivată. Astfel, legislația românească introduce o restricție mai severă decât cea autorizată de legislația europeană.
Concluzie
Decizia Curții Constituționale subliniază importanța respectării prezumției de nevinovăție și a drepturilor fundamentale în procesul de achiziții publice, având implicații semnificative asupra modului în care autoritățile contractante gestionează situațiile de anchete penale privind operatorii economici.
